商檢正面典型的負面警示

　 日前在一地區(qū)調(diào)研，當?shù)厣虣z局介紹他們的工作，當然是“創(chuàng)新監(jiān)管，強化服務，提升能力，檢驗檢疫事業(yè)實現(xiàn)了新突破，為當?shù)亻_放型經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻”。按現(xiàn)行評價標準，這個商檢局在全國來說也算是很好的了，那么我們就來解剖一下這個正面典型。

多此一舉

從這個局的成績來看，最主要的有兩條，一是降低檢驗檢疫費用，為企業(yè)節(jié)省經(jīng)營成本;二是優(yōu)化服務，為企業(yè)出口提供便利。根據(jù)國家質(zhì)檢總局規(guī)定，為了應對當前的金融危機，對于部分出口產(chǎn)品本年度內(nèi)減免檢驗檢疫費，如出口活畜、活禽、水生動物全額免收檢驗檢疫費，其他出口農(nóng)產(chǎn)品減半收取;紡織服裝產(chǎn)品收費降低30%;新增補的法檢商品過渡期內(nèi)實行全額免費，出口免驗商品免收檢驗費。據(jù)該局估算，全年將少收檢驗檢疫費1000萬元。在優(yōu)化服務方面，該局實行全天候24小時預約通關服務，還采取了“直通放行”、“綠色通道”等便民服務方式。

但我的疑問是：根據(jù)我國的《商檢法》、《標準法》，進出口商品不能再檢驗產(chǎn)品質(zhì)量，或者可以按照國外進口商的質(zhì)量要求生產(chǎn)出口產(chǎn)品，可為什么至今還在大規(guī)模地檢驗出口商品質(zhì)量?

在這種情況下，我們該指責企業(yè)不依規(guī)報檢呢，還是該反對商檢部門非法行政?如果真是為了企業(yè)方便、降低企業(yè)負擔，就應該依法取消泛化的出口商品質(zhì)量檢驗，而不是先把大面積的出口商品設置為必須進行商檢，然后又裝模作樣地降低若干產(chǎn)品的商檢收費標準。筆者粗略估算了一下，按2008年的出口額和檢驗批次，該局全年僅品質(zhì)檢驗費就收取3600萬元左右，還不包括數(shù)量鑒定費和包裝鑒定費，而2009年品質(zhì)檢驗費可能超過5000萬元。收了大頭減免小頭，既獲利又賺好，商檢部門果然左右逢源。

說到這里，以我的經(jīng)驗，商檢部門馬上就會論證其進行出口商品質(zhì)量檢驗的充分理由：為中國產(chǎn)品出口把關啊，你看就是這么嚴格的檢驗，質(zhì)量問題還層出不窮，國際上還老找我們麻煩呢，政府再不把關還不知道亂成什么樣。事實上多年來商檢部門也正是這么做的。而這確實也挺唬人，不但一般人信了，連高層領導也信了，不然也不會到現(xiàn)在還默認商檢部門繼續(xù)違法行政。可我要問：為什么我國《商檢法》修訂時，取消了檢驗商品質(zhì)量的要求，難道當時沒有考慮到商檢部門一再強調(diào)的這個理由嗎?

其實商檢部門心知肚明，進出口商品的質(zhì)量保證，根本不是它所能承擔的職能。世界上也沒有哪個國家，尤其是貿(mào)易大國，把政府的商檢工作重心放在檢驗出口商品質(zhì)量上，而是出于公共利益和保護生態(tài)環(huán)境目的重點進行進口商品的檢驗檢疫，即使進口商品質(zhì)量也基本不由政府進行法定檢驗。道理很簡單：出口產(chǎn)品有進口國、進口商在把關，商品質(zhì)量由進口商、認證機構負責，市場和消費者是最好的制約，不用我們?nèi)ベM力討好——因為我國商檢部門的認證，基本不被其他國家商檢部門和進口商承認，除給我國出口企業(yè)添麻煩加成本之外沒什么用處。

制度改革

可資佐證的是，在實際操作中，我們的出口商品質(zhì)量檢驗基本是走過場。因為人員、設備、能力、專業(yè)知識等等，都遠遠不足以保證商檢部門按他們自己的規(guī)定去進行如此大規(guī)模的出口商檢。如本案例中的這個局，2008年檢了5萬余批次，但通過實驗室檢測僅不到2000批次，絕大部分都是蓋章放行。而在全國各地這都是普遍現(xiàn)象。如此做法，除了給商檢部門增加尋租機會、增加企業(yè)負擔降低出口效率，實在不能對出口商品質(zhì)量提高起到什么實質(zhì)性作用。這種情況下，商檢部門還樂此不疲，到底是為了國家利益還是部門利益，是為了促進出口還是為了擴充權力，是服務企業(yè)還是限制企業(yè)，不就很明顯了?

更令人難以置信的是，商檢部門一方面對將近一半的出口產(chǎn)品進行商檢，而另一方面卻又沒有建立規(guī)范、統(tǒng)一的標準、程序和手段體系。而按照我國《行政許可法》，沒有后面的保證，是不能設立前面的行政許可的，因為這會徒勞無功而只有負作用。目前規(guī)定必須進行出口商檢的產(chǎn)品，絕大部分都沒有統(tǒng)一的標準要求和檢驗程序，而由各地商檢部門自行其是。

本案例中，該地出口產(chǎn)品屬于法定商檢的有幾十個品種，多半沒有法定的質(zhì)量檢驗標準，更讓我們自己的所謂標準頗顯荒謬：低了的話檢了白檢，因為進口國或進口商還要按照自己的標準檢驗;高了的話只會增加出口產(chǎn)品成本，限制我們的產(chǎn)品出口，相當于自設貿(mào)易壁壘。

由于我國進出口商檢現(xiàn)行制度設計極為不合理，所以在實際操作中出現(xiàn)了很多匪夷所思的事情：該局全部人員僅100多人，除了領導、行政等等，一線檢驗檢疫人員不會超過50人，卻要年檢8萬批次的進出口貨物，平均每人每天要檢5個批次左右，誠屬不可能完成的任務;因沒有實驗室或檢測設備——實際上也不可能在本地建設滿足檢驗要求的實驗室，需要到外地去檢驗，時間大約兩個星期，完全不能適應出口周期要求;有企業(yè)花費兩億元建立了自己的實驗室，但商檢部門卻不認可其檢驗結果，只允許在自己指定的檢驗和認證機構檢驗;有的多品種、小金額商品出口，商檢費居然超過企業(yè)出口利潤;某企業(yè)向非洲出口一批祭祀用品，商檢部門卻按照發(fā)達國家小孩玩具服裝有關標準去檢測什么重金屬、甲醛含量……實在讓人哭笑不得。

或許作為商檢官員，該局的人都很盡職盡責，但是由于從上到下指導思想的偏差、整體制度設計的錯誤，導致進出口商檢進入歧途，該做的不能有效地做(如進口商檢，如國內(nèi)生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督控制)，不該做、做不了的事卻拼命做，表現(xiàn)出我國經(jīng)濟轉軌、政府職能轉變時期的困惑、錯謬與扭曲。

從本案例這個進出口商檢的正面典型可以看出，目前體制下，依靠政府部門自身去推動改革、轉變職能幾乎是不可能的，必須從國家根本利益出發(fā)、站在國家戰(zhàn)略高度去設計、推進改革才可能成功。而從依法行政來說，單有好的法律是不行的，實施條例、具體規(guī)章必須堅決遵守并忠實貫徹法律精神和有關原則才行，否則在目前行政主導的態(tài)勢下，很容易用部門規(guī)章架空法律，甚至走向法律精神和基本規(guī)定的對面。